一、序言
近年來(lái)，我國(guó)建筑鋼結(jié)構(gòu)工程建設(shè)與應(yīng)用技術(shù)迅猛發(fā)展，取得了令世人矚目的成就，極大地促進(jìn)了鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)與鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和材料標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)140余項(xiàng)，較20世紀(jì)80年代約增加了兩倍以上。技術(shù)規(guī)范（程）是其相關(guān)專業(yè)最高綜合技術(shù)水平的總結(jié)，又是工程建設(shè)的依據(jù)與法規(guī)，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布執(zhí)行，無(wú)疑對(duì)指導(dǎo)、規(guī)范設(shè)計(jì)和保證工程質(zhì)量，起到了極為重要的保證作用。在編制標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)管理部門、相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)以及各參編單位做了大量工作。此外，相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工單位也將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)與ISO認(rèn)證掛鉤，強(qiáng)化了質(zhì)量管理工作，這是我國(guó)工程建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。
二、標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
1.國(guó)標(biāo)負(fù)責(zé)制與多種效力標(biāo)準(zhǔn)并存的問(wèn)題。強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)與多種級(jí)別、多種效力標(biāo)準(zhǔn)并存是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)管理體制的基本特點(diǎn)，也是新中國(guó)成立初期學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)，且迄今基本未作改變的做法。在專業(yè)技術(shù)水平較低的一定時(shí)期內(nèi)，由專家或研究機(jī)構(gòu)制訂規(guī)則，強(qiáng)制性地規(guī)范行業(yè)技術(shù)工作，對(duì)工程質(zhì)量與提高工作效率確會(huì)起到積極的保證作用，但是，與日、美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比較以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，這種做法往往會(huì)造成專業(yè)技術(shù)人員對(duì)規(guī)范的過(guò)分依賴，降低工作中的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，淡化責(zé)任感。當(dāng)相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜蚁到y(tǒng)不能提供及時(shí)長(zhǎng)效的技術(shù)支撐時(shí)，還會(huì)降低規(guī)范的先進(jìn)性與技術(shù)含量，阻礙新技術(shù)的采用。2003年版、2013年版《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》的修訂也都已顯示出這些弊端。
2.標(biāo)準(zhǔn)系列與數(shù)量過(guò)多的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)類別與系列與數(shù)量過(guò)多而不便應(yīng)用，是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體制的又一弊端。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按原工業(yè)部門分工成系列編制等歷史原因，加上技術(shù)發(fā)展又呈相互交叉的特點(diǎn)，致使現(xiàn)在的鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工遵守或參照的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及國(guó)標(biāo)（GB、GB/T）、建筑行業(yè)（JG、JGJ、JG/T）、冶金行業(yè)（YB）、機(jī)械行業(yè)（JB）、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（CECS、CEES）、地方標(biāo)準(zhǔn)（上海、天津、北京）及構(gòu)（配）件標(biāo)準(zhǔn)圖等多個(gè)系列、多種標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)主管部門組織發(fā)布的“技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)措施”等技術(shù)文件。如此龐大的信息量，要求專業(yè)人員學(xué)習(xí)、理解和執(zhí)行，其難度可想而知。據(jù)悉，在注冊(cè)工程師培訓(xùn)班上的一次調(diào)查表明，年輕設(shè)計(jì)人員在實(shí)際工作中能主動(dòng)查閱規(guī)范的人數(shù)不到30%。此外，當(dāng)前設(shè)計(jì)充分利用電腦軟件、文件拷貝已成為主要設(shè)計(jì)手段之一，在設(shè)計(jì)時(shí)遵守規(guī)范的意識(shí)已有所淡化。在這種情況下，必然會(huì)導(dǎo)致專業(yè)人員設(shè)計(jì)概念的退化，正確應(yīng)用規(guī)范的能力、專業(yè)素質(zhì)的降低�！�
3.標(biāo)準(zhǔn)的效力級(jí)別多、在規(guī)范中設(shè)置強(qiáng)制性條文的問(wèn)題�，F(xiàn)行各類國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、甚至地方標(biāo)準(zhǔn)都分為強(qiáng)制性、推薦性（加T標(biāo)記）兩大類。效力級(jí)別劃分太多的結(jié)果是設(shè)計(jì)人員在應(yīng)用中的效力概念反而不易清晰。此外，20世紀(jì)90年代中期又開(kāi)始在規(guī)范中設(shè)“強(qiáng)制性條文”，未遵守者還要被處以罰款。后期又規(guī)定了強(qiáng)制性“施工圖審查”（主要審查是否遵守規(guī)范或強(qiáng)制性條文）。據(jù)說(shuō)這都是為了保證工程質(zhì)量而特別規(guī)定的“有效措施”。筆者認(rèn)為，這是不符合設(shè)計(jì)與工程質(zhì)量管理原則的。從概念上講，設(shè)計(jì)或工程質(zhì)量應(yīng)由加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高設(shè)計(jì)人員責(zé)任感與業(yè)務(wù)水平、強(qiáng)化質(zhì)量管理體系、執(zhí)行全面管理等科學(xué)方法來(lái)保證。高質(zhì)量絕不是“強(qiáng)”出來(lái)或“審”出來(lái)的。20世紀(jì)80年代及以前的大量重要工程的設(shè)計(jì)、施工并無(wú)此“有效措施”，而整體質(zhì)量并不低于甚至高于現(xiàn)在，就是最好的說(shuō)明。筆者認(rèn)為，規(guī)范中條文的效力分級(jí)早就在用詞上以“不得”、“應(yīng)”、“宜”、“可”等明確界定，現(xiàn)又新加“強(qiáng)制條文”，是否意味著非強(qiáng)制性條文就可以不遵守呢？顯然不是。這一做法不僅會(huì)導(dǎo)致應(yīng)用概念上的混淆，同時(shí)還存在著延長(zhǎng)設(shè)計(jì)周期、增加設(shè)計(jì)成本、設(shè)計(jì)關(guān)系復(fù)雜化與責(zé)任難以界定等弊病。在操作中，審圖與被審單位常因水平差異或?qū)σ?guī)范理解不同而產(chǎn)生矛盾、爭(zhēng)議，且需仲裁。為解決這一矛盾，相關(guān)單位又組織編制了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（房屋建筑部分）實(shí)施導(dǎo)則》指導(dǎo)仲裁，使這一治標(biāo)不治本的方法更為復(fù)雜、繁瑣。再者，強(qiáng)制性條文的確定方法也不盡科學(xué)，一般是按條文總數(shù)的10%～12%指標(biāo)來(lái)確定的，難免有“湊數(shù)”之嫌。譬如，《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》將“承受動(dòng)荷載的普通螺栓受拉連接應(yīng)采取防松措施”定為“強(qiáng)制性條文”，就顯勉強(qiáng)。實(shí)際上受動(dòng)荷載的連接，原則上均應(yīng)采用高強(qiáng)度螺栓，而不宜采用普通螺栓。對(duì)強(qiáng)制性或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的確定也有類似情況，譬如，新編制的《低層冷彎薄壁型鋼房屋建筑技術(shù)規(guī)程》JGJ227—2011與《拱形鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》JGJ/T249—2011，后者應(yīng)用面較廣并對(duì)安全性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性要求更為嚴(yán)格，反而被定為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
4.規(guī)范編制管理、修訂的單位負(fù)責(zé)制問(wèn)題。1988年頒布執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50017是鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的強(qiáng)制性規(guī)范，也是我國(guó)自主編制的第一部國(guó)產(chǎn)化鋼結(jié)構(gòu)規(guī)范。該規(guī)范從1980年啟動(dòng)編制，到1988年頒布?xì)v經(jīng)8年。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)知名專家教授組成了實(shí)力強(qiáng)大的編制團(tuán)隊(duì)，由原冶金部管理并提供經(jīng)費(fèi)支持。該規(guī)范達(dá)到與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相應(yīng)規(guī)范接軌的水平，其中，“極限狀態(tài)設(shè)計(jì)方法”還超前于美國(guó)、日本和歐洲一些國(guó)家（地區(qū)）。因成效突出，該規(guī)范于1991年獲得“冶金科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”殊榮。
由于當(dāng)時(shí)歸口管理所限，規(guī)范的組織及后續(xù)修訂管理工作均由原冶金部下屬的設(shè)計(jì)研究院全權(quán)負(fù)責(zé)。遺憾的是，20世紀(jì)90年代以來(lái)，原冶金部主管的單位相繼撤銷，隨著設(shè)計(jì)院、研究院的企業(yè)化，技術(shù)工作也進(jìn)入市場(chǎng)化，這些單位自負(fù)盈虧壓力的劇增及科研工作的退化，使任何一個(gè)單位都無(wú)法承受編制規(guī)范的重任，譬如，人力、財(cái)力不足，無(wú)有效方法組織穩(wěn)定的專家工作團(tuán)隊(duì)，無(wú)力投入和安排需持續(xù)研究的科研課題等等。而在執(zhí)行期間的宣貫、咨詢、修編準(zhǔn)備等工作也處于疏于管理狀態(tài)，所謂的“規(guī)范管理組”只有一名技術(shù)人員兼職管理，其工作力度可想而知。這一切導(dǎo)致了規(guī)范修編周期長(zhǎng)、有效性差和質(zhì)量水平的降低。
2003版的《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》幾乎沒(méi)有為規(guī)范修編而組織完成的科研成果，說(shuō)明中修訂內(nèi)容的22項(xiàng)多為編排上與技術(shù)參數(shù)的調(diào)整，稍有理論完善意義修編的條文僅20%左右，且多為參照國(guó)外或基本理論研究資料編入的。而其修編完成的進(jìn)度卻一延再延，最后，在主管部門要求限期完稿的情況下，于2002年底經(jīng)專家審查會(huì)后因遺癥較多，又經(jīng)歷了1年的時(shí)間調(diào)整、修改，才完成報(bào)批并頒布執(zhí)行。值得關(guān)注的是，當(dāng)時(shí)“救場(chǎng)”的專家平均年齡在75歲左右。目前，正在編制的《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》因種種原因也難以“出閣”，專家審查會(huì)開(kāi)過(guò)1年多了，何時(shí)完成報(bào)批頒布尚不得而知。
筆者認(rèn)為，編制規(guī)范等同于要做“無(wú)米之炊”的現(xiàn)狀應(yīng)該有所改變。
5.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制的立項(xiàng)門檻與編制人員資質(zhì)的問(wèn)題。近年來(lái)，每年立項(xiàng)編制的數(shù)量顯著增加，但同時(shí)也出現(xiàn)了立項(xiàng)審查過(guò)于寬松、門檻過(guò)低、對(duì)參編人員和單位的資質(zhì)無(wú)嚴(yán)格要求等管理上的薄弱處，客觀上為標(biāo)準(zhǔn)編制的商業(yè)化與功利化等不良傾向的露頭提供了機(jī)會(huì)，以下兩種現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注。
第一，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一些廠家為推銷自己的產(chǎn)品，作為推手提供咨詢費(fèi)用，通過(guò)某些科研單位或高校出面申請(qǐng)立項(xiàng)編制的。在標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)該產(chǎn)品的技術(shù)特點(diǎn)、效益的描述也基本是廠家的宣傳資料，而編制人員也會(huì)疏于審查。在這種背景下編制出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)很難保證其客觀性、科學(xué)性和先進(jìn)性。譬如，某單位同時(shí)頒布了兩個(gè)內(nèi)容、名稱幾乎相同的技術(shù)規(guī)程，而在此前后，某廠家已大肆宣傳此產(chǎn)品是新材料、新技術(shù)等，并聲稱已有國(guó)家技術(shù)規(guī)程作為依據(jù)提供支持。其實(shí)，早在1994年該產(chǎn)品經(jīng)國(guó)內(nèi)專家論證后，對(duì)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能提出了質(zhì)疑，給出了不宜引進(jìn)的結(jié)論。
第二，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一些廠家或個(gè)人帶有明顯獲取功利的傾向而申請(qǐng)立項(xiàng)編制的。譬如，為提升職稱，或?yàn)樘嵘裏o(wú)形資產(chǎn)與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為突現(xiàn)門戶之見(jiàn)等，其共同的特點(diǎn)是在工作中不能顧全大局，且有較強(qiáng)的排他性。如此一來(lái)，就難免出現(xiàn)沒(méi)有多大應(yīng)用意義的技術(shù)項(xiàng)目或因一篇論文就可以申請(qǐng)編一本規(guī)程的情況，從而導(dǎo)致內(nèi)容相同、相近者也可以立項(xiàng)重復(fù)編制；一些設(shè)計(jì)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)僅由一個(gè)高校擔(dān)任主編；一些重要強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只由一個(gè)并不專長(zhǎng)該專業(yè)的公司擔(dān)當(dāng)主編等現(xiàn)象，其結(jié)果是問(wèn)題不少，甚至有錯(cuò)誤。在此種錯(cuò)位亂象中編成的標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量與應(yīng)用價(jià)值令人擔(dān)心，而它們卻在被技術(shù)人員無(wú)條件地信任著和執(zhí)行著……
6.標(biāo)準(zhǔn)編制工作中的協(xié)調(diào)管理機(jī)制問(wèn)題。目前，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量多、重復(fù)編制的另一原因是缺乏有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。一些重復(fù)編制的情況正是因?qū)W術(shù)觀點(diǎn)差異堅(jiān)持門戶之見(jiàn)不接受協(xié)調(diào)，或強(qiáng)調(diào)地方特點(diǎn)自成系列而發(fā)生的。最典型的莫過(guò)于鋼管混凝土技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互排斥了數(shù)10年，如今，在新國(guó)標(biāo)中，也只能將兩種理論方法并列其中。此外JG系列與YB系列也分別編制了基本內(nèi)容相同的“深基坑支護(hù)規(guī)程”、“鋼骨混凝土規(guī)程”，某市還編制了“高層鋼結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)住宅、鋼結(jié)構(gòu)防火”等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，除地基條件外，其他并無(wú)地方特點(diǎn)差異的內(nèi)容沒(méi)有必要重復(fù)編制地方標(biāo)準(zhǔn)。
7.標(biāo)準(zhǔn)編制的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)編制的經(jīng)費(fèi)一直是一個(gè)難題。我國(guó)實(shí)行的國(guó)標(biāo)（GB）制，決定了其編制工作是政府行為，但政府相關(guān)主管部門，一直未能對(duì)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，而所負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)管理的單位更無(wú)力承擔(dān)，使標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期處于“無(wú)米之炊”的狀態(tài)。因缺少經(jīng)費(fèi)，管理單位不得不采取在規(guī)范中署名等承諾，向企業(yè)爭(zhēng)取贊助集資解決編制經(jīng)費(fèi)。而這種集資方法又無(wú)管理規(guī)則，不透明，在操作上也有諸多問(wèn)題。
8.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制組織與方法的改進(jìn)問(wèn)題。隨著技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展，鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)與鋼材、鋁合金、焊接、防腐、防火、混凝土結(jié)構(gòu)、流體動(dòng)力學(xué)、地震動(dòng)力學(xué)等專業(yè)交叉融合，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適應(yīng)這一特點(diǎn)。鋼結(jié)構(gòu)規(guī)范編制中應(yīng)注意在設(shè)計(jì)原則、概念與基本規(guī)定方面與《組合結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《焊接結(jié)構(gòu)規(guī)范》、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)工作應(yīng)有長(zhǎng)效機(jī)制保證，防止以我為大、相互排斥的情況發(fā)生。此外還應(yīng)與鋼材標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)�！ �
三、對(duì)作好鋼結(jié)構(gòu)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作的建議
第一，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，聯(lián)合相關(guān)協(xié)會(huì)共同協(xié)商、規(guī)劃和組織實(shí)施鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制方面的改革工作�！�
第二，制定規(guī)劃，采取措施逐步實(shí)施由國(guó)標(biāo)向行標(biāo)的過(guò)渡�！�
第三，盡快改變重要國(guó)標(biāo)由一個(gè)單位負(fù)責(zé)管理的作法，采取委托方法或組建專門委員會(huì)保證對(duì)標(biāo)準(zhǔn)有持續(xù)長(zhǎng)效的管理與技術(shù)支持�！ �
第四，由所涉及行業(yè)的主管部門牽頭設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作基金，持續(xù)支持標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高水平的技術(shù)進(jìn)步，基金應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理。
第五，制訂規(guī)劃，進(jìn)行嚴(yán)格的立項(xiàng)審查與編制人員資質(zhì)審查。
第六，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理與過(guò)程管理，及時(shí)組織宣貫培訓(xùn)與技術(shù)交流，規(guī)劃組織課題研究，溝通并支持相關(guān)計(jì)算軟件與標(biāo)準(zhǔn)圖的編制工作。
第七，強(qiáng)化科學(xué)的質(zhì)量管理措施與質(zhì)量管理體系，研究在規(guī)范中逐步取消強(qiáng)制性條文，回歸規(guī)范的本性。的侵害。
本文章由海南康氏力拓空間鋼結(jié)構(gòu)公司小編整理發(fā)表，官網(wǎng)：fw-arrow.cn
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